1.碳交易市場開市一年來進展如何？

7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場上線交易啟動儀式舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席啟動儀式，并宣布交易正式啟動。

我國碳市場作為第一個在發(fā)展中國家建立的國家級碳市場，也是全球更大配額體量的碳市場。

全國碳市場第一個履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量。

據(jù)統(tǒng)計，全國碳市場上線交易首日的碳排放配額成交量410.4萬噸，總成交額2.1億元，全天成交均價51.23元/噸。

截至2022年7月6日，全國碳市場實現(xiàn)配額交易量1.94億噸，累計成交額84.88億元，市場配額履約率達到99.5%以上。

經(jīng)過一年實踐，全國碳市場基本框架初步建立，運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

2.什么是碳交易？交易什么東西？

碳交易，簡單地說，就是將二氧化碳的排放權(quán)當成商品一樣來買賣。

1997年《京都協(xié)議書》明確了協(xié)議簽署國的減排目標，并規(guī)定了國際碳排放權(quán)的三個交易機制：國際排放貿(mào)易、聯(lián)合履行和清潔發(fā)展機制，這三種碳交易機制就形成了碳排放權(quán)交易體系的雛形。各締約國將減排目標分配至國內(nèi)企業(yè)，從而形成以企業(yè)為主體的碳排放權(quán)交易體系。

交易前，政府將規(guī)定時期內(nèi)的碳排放配額即碳排放權(quán)，分配給企業(yè)。

如果A企業(yè)加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新，實際碳排放低于配額，就可把剩余的碳排放權(quán)在市場中出售。

如果B企業(yè)碳排放超過配額，就需要以市場價格從其他企業(yè)購買碳排放權(quán)，以抵消超出的碳排放。

所以，碳交易的東西就是碳排放配額，即碳排放權(quán)。

2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》規(guī)定，碳交易以“每噸二氧化碳當量價格”為計價單位，買賣申報量的更小變動計量為 1 噸二氧化碳當量，申報價格的更小變動計量為 0.01 元人民幣。

3. 什么是碳排放權(quán)？

碳排放權(quán)，是指政府主管部門分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度。

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》，重點排放單位是指年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織。

4. 什么是碳排放配額？

碳排放配額，是由碳排放權(quán)交易主管部門核定、發(fā)放，并允許納入碳排放權(quán)交易的企業(yè)在一定時期內(nèi)向大氣中排放溫室氣體（以二氧化碳當量計）的總量，單位以“噸”計。

5. 如何分配和獲得碳排放配額？

當前我國對重點排放單位實行配額免費發(fā)放。

碳排放配額總量和分配方案，由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國家溫室氣體排放要求和行業(yè)基準值，即每發(fā)一度電有多少碳配，企業(yè)的實際供電量和供熱量乘以基準值就是企業(yè)的配，綜合考慮各方面因素制定。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門則根據(jù)配額總量和分配方案向區(qū)域內(nèi)重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。

碳排放配額分配的基礎(chǔ)，是經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點排放單位對排放數(shù)據(jù)的核查結(jié)果乃至分到的配額有疑義的，還可以復(fù)核申訴。

現(xiàn)階段，采取免費分配的方法是基于實際產(chǎn)出量，對標行業(yè)精良碳排放水平，配額免費分配而且與實際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎勵精良、懲戒落后的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。

6. 碳排放的歷史和現(xiàn)狀？

世界銀行發(fā)布報告指出，2003年全球二氧化碳排放已比1990年高出16%。

美國科學院于2007年下旬發(fā)布的研究報告顯示，2000-2004年間世界二氧化碳排放的增加速率是上世紀90年代的近三倍。

到2007年，發(fā)達國家排放量已占全球總排放量約為60%，發(fā)達國家自工業(yè)革命起至今占了積累排放量的77%。

1960年時， 低中收入國家僅占世界排放量1/3。

2000-2004年間，發(fā)展中國家占總排放量約為40%，2004年全球排放增長的73%來自于發(fā)展中國家和少數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體，而發(fā)展中國家的人口占世界人口總數(shù)的80%。

現(xiàn)在中國比1990-2003年間排放總量增加73%，印度增加了88%，美國和日本排放總量增加了20%和15%，歐盟國家排放總量增加了3%。

在中國和印度，化石燃料用于發(fā)電的占世界發(fā)電量66%。在中東，化石燃料用于發(fā)電占93%，東亞和南亞占82%，拉美和加勒比海地區(qū)占38%。

7. 碳排放配額和碳減排量的區(qū)別?

基于項目的減排和基于總量控制的排放配額在性質(zhì)上有著本質(zhì)的區(qū)別，同時存在著無數(shù)的環(huán)節(jié)。

第一，交易的商品不同。配額交易基于總量控制交易機制，減排交易基于項目自愿減排機制。

兩種交易產(chǎn)品的區(qū)別在于，一是配額排放是絕對的，自愿減排是相對的，二是配額是預(yù)先設(shè)定的，在市場開放之初會發(fā)放給企業(yè)，而減排是事后產(chǎn)生的，只有減排行為確實發(fā)生并認證后才能產(chǎn)生，三是配額量確定，交易開始前已經(jīng)確定了每年的配額量，認證后才能知道準確的減排量。

第二，交易的范圍不同。配額交易的范圍一般僅限于當?shù)靥际袌?。比如歐盟的配額只能在歐盟內(nèi)交易。同樣，中國碳交易試點的配額只能在當?shù)仄髽I(yè)之間進行交易。

相比之下，減排交易明顯是跨區(qū)域的，更典型的代表是清潔發(fā)展機制項目，其項目開發(fā)產(chǎn)生的認證減排(CER)信用可以在世界大部分地區(qū)流通;其他自愿減排標準，如認證減排標準(VCS)或黃金標準，也可以在世界范圍內(nèi)制定，減排也可以出售給世界。

同樣，中國經(jīng)認證的自愿減排(CCER)信用也可以在一定條件下在碳交易試點中流通。

第三，交易的目的不同。配額交易的主要目的是為了企業(yè)履行義務(wù)，而減排交易既可以滿足排放企業(yè)履行義務(wù)的需要，也可以滿足其他企業(yè)和個人履行社會責任的需要。

特別是自愿減排標準，主要是為了滿足企業(yè)社會責任的市場需求。所以配額交易的需求完全來自碳市場的內(nèi)生，而減排交易的需求不一定。

在強制性減排市場中，減排是配額的有效補充。因此，為了確保配額市場的需求，每個碳市場通常都會限制減排的使用。

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

8. 如何確保碳排放配額分配的公正性、合理性？

為確保碳配額分配的公正性，全國碳市場配額分配的方法是全國統(tǒng)一、公開透明的。

企業(yè)根據(jù)排放情況可以自行計算，得出應(yīng)該獲得的配額數(shù)量。

目前配額采取的是以強度控制為基本思路的行業(yè)基準法，實行免費分配。

配額分配的基礎(chǔ)，是根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門基于實際產(chǎn)出量，對標行業(yè)精良碳排放水平核查后的碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)。配額免費分配而且與實際產(chǎn)出量掛鉤，既體現(xiàn)了獎勵精良、懲戒落后的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。

在配額分配制度設(shè)計中，考慮到一些企業(yè)承受能力和對碳市場的適應(yīng)性，對企業(yè)的配額缺口量作出了適當控制，需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機制購買價格更低的自愿減排量，進一步降低履約成本。

為了進一步提升全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)加大工作力度，積極推動盡早發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強執(zhí)法確保。

9. 如何確保碳排放數(shù)據(jù)的真實準確？

市場進行交易，更根本的基礎(chǔ)是確保碳排放數(shù)據(jù)的真實準確，這也是碳交易工作的重中之重。

生態(tài)環(huán)境部總結(jié)多年開展各相關(guān)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查工作的經(jīng)驗，制定了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設(shè)施》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)重點排放單位的核算和報告進行統(tǒng)一規(guī)范，對省級主管部門開展數(shù)據(jù)核查的程序和內(nèi)容提出嚴格要求。

按照現(xiàn)在的工作程序，在企業(yè)報告數(shù)據(jù)和省級生態(tài)環(huán)保部門核查工作完成后，生態(tài)環(huán)境部還要組織對地方的督促檢查和對企業(yè)的現(xiàn)場抽查，進一步加強對企業(yè)和第三方機構(gòu)的信息公開力度，要求企業(yè)公開排放情況。

省級生態(tài)環(huán)境部門公開核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)的業(yè)績，以信息公開方式加強行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。

10. 什么是國家核證自愿減排量？

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的規(guī)定，我國碳市場可以分為強制性的配額交易市場和國家核證自愿減排量（CCER）市場，碳市場交易以配額交易為主，CCER自愿交易是重要補充。

對于排放企業(yè)而言，配額和實際排放之間的缺口和盈余可以進行交易。配額市場（強制交易市場）和CCER市場（自愿交易市場）能夠通過抵消機制產(chǎn)生聯(lián)動。

具體來說，重點排放單位可使用國家核證自愿減排量（CCER）或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標，抵消其不超過5%的經(jīng)核查排放量。

1單位CCER可抵消1噸二氧化碳當量的排放量。

11. 碳交易有關(guān)法規(guī)和政策有哪些？

2016年國務(wù)院發(fā)布《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中明確建設(shè)和運行全國碳排放權(quán)交易市場，主要措施有三點，一是建立全國碳排放權(quán)交易制度；二是啟動運行全國碳排放權(quán)交易市場；三是強化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。

2020年12月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》、《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點排放單位名單》等配套文件。

配套文件按照2013-2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的標準，篩選出全國2225家發(fā)電行業(yè)重點排放單位納入2019-2020年全國碳市場。這也意味著發(fā)電行業(yè)將作為突破口率精良入全國碳市場的第一個履約周期。

2021年以來，在碳達峰、碳中和愿景下，我國的碳交易市場建設(shè)在各項政策文件的推動下不斷提速。

2021年1月，生態(tài)環(huán)境部審議通過《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，明確了碳市場的參與主體和監(jiān)管部門等各方的責任、權(quán)利和義務(wù)。

2021年5月，生態(tài)環(huán)境部組織制定的碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則相關(guān)的三份文件正式出臺，這些文件的出臺，對進一步規(guī)范全國碳市場交易活動具有積極意義。

12. 什么是碳排放？什么是凈零排放？

碳排放，是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動，工業(yè)生產(chǎn)過程以及土地利用變化與林業(yè)等活動產(chǎn)生的直接溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等，所導(dǎo)致的間接溫室氣體排放。

凈零排放（net-zero emission），根據(jù)聯(lián)合國氣候變化政府間專門委員會（IPCC）的定義，是指當一個組織的一年內(nèi)所有溫室氣體（CO2-e，以二氧化碳當量衡量）排放量與溫室氣體清除量達到平衡時，就是凈零溫室氣體排放。

溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

以上七種溫室氣體中，CO2在大氣中的含量更高，CO2對溫室效應(yīng)的貢獻達60%，所以它成為削減與控制的重點。

溫室氣體排放來源多為世界重工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生、汽車尾氣等，溫室氣體一旦超出大氣標準，便會造成溫室效應(yīng)，使全球氣溫上升，威脅人類生存。因此，控制溫室氣體排放已成為全人類面臨的一個重要問題。

13.碳達峰碳中和目標分別針對哪些溫室氣體？

7月24日，在主題為“全球綠色復(fù)蘇與ESG投資機遇”的全球財富管理論壇2021北京峰會上，中國氣候變化事務(wù)特使解振華表示，2030年碳達峰是二氧化碳的達峰，2060年前要實現(xiàn)碳中和包括全經(jīng)濟領(lǐng)域溫室氣體的排放，包括從二氧化碳到全部溫室氣體，即2060年碳中和是所有溫室氣體的中和。

碳達峰，是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史更高值，然后經(jīng)歷平臺期進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，碳達峰目標包括達峰年份和峰值。

碳中和，聯(lián)合國氣候變化政府間專門委員會（IPCC），將其定義為“由人類活動造成的二氧化碳排放，通過二氧化碳去除技術(shù)的應(yīng)用，對二氧化碳吸收量達到平衡”。

簡而言之，就是在一定時間內(nèi)，由企業(yè)、團體、個人等人類活動直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳排放量，可以通過人類植樹造林、節(jié)能減排等形式來抵消掉，更終實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

14. 碳交易試點在哪些城市開展過？

2011年10月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，正式批準北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點工作。

“十三五”期間，國內(nèi)碳市場建設(shè)發(fā)展較快。在國家的積極培育下，我國碳市場建設(shè)在探索中不斷發(fā)展，為從區(qū)域性碳市場向全國性碳市場發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

15. 碳交易試點城市的成交情況？

截至2021年6月3日，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七個試點城市的歷史累計成交總量接近3.4億噸，成交額超過77億元。

其中廣東和深圳兩地的碳市場交易活動相對活躍，廣東碳交易所6月3日當日成交量超過12.6萬噸，成交額超過507萬元，且歷史累計成交量和成交金額在各個試點城市中均為更高。

從歷史成交情況來看，各個試點城市的成交價格之間存在較為明顯的差異，歷史平均成交價格約為30元/噸，近期價格波動區(qū)間為15-45元/噸，同期歐洲碳市場排放許可（EUA）期貨成交價已突破50歐元/噸。

16. 為什么碳交易選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口？

全國碳市場選擇以發(fā)電行業(yè)為突破口，有三個原因：

一是發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國2000多家發(fā)電行業(yè)重點排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。

二是發(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因為要交易，首先要有準確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準確、有效獲取，是開展碳市場交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實，配額分配簡便易行。

三是國際經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放大、煤炭消費量多，并且將發(fā)電行業(yè)納入碳市場同時可以起到減污降碳協(xié)同的作用。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部測算，納入首批碳市場覆蓋的這些企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國的碳排放權(quán)交易市場一經(jīng)啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模更大的碳市場。

17. 其他重點行業(yè)什么時候納入碳交易？

發(fā)電行業(yè)率先試水，但將來發(fā)電行業(yè)不會是“一枝獨秀”，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的碳交易相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，我國碳市場覆蓋范圍為重點排放單位，即年度溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）及以上的企業(yè)。

結(jié)合國家排放清單的編制工作，我國已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送和核查工作。

這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報送核查工作，有比較扎實的基礎(chǔ)。

目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了擴大全國碳市場覆蓋行業(yè)范圍的基礎(chǔ)準備工作，委托相關(guān)科研單位、行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范建議。

下一步，將按照成熟一個批準發(fā)布一個的原則，加快對相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。

接下來，碳市場啟動后還有個磨合、完整、穩(wěn)定的過程。在這個過程中，進一步為其他行業(yè)覆蓋面的擴大、交易品種的增多打下基礎(chǔ)，積累經(jīng)驗，推動中國碳市場健康發(fā)展。

18. 如何進行碳交易？

生態(tài)環(huán)境部明確，全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)成立前，由上海環(huán)境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。

2021年6月22日，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，上海環(huán)境能源交易所股份有限公司發(fā)布《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告》（滬環(huán)境交[2021]34 號），為規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動，保護各方交易主體的合法權(quán)益，維護交易市場秩序，制定了全國碳排放權(quán)交易的規(guī)則。

《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易相關(guān)事項的公告》對交易方式、交易時段、交易賬戶、交易責任等做出了明確規(guī)定。

在交易方式上，碳排放配額（CEA）交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合規(guī)定的方式，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易。

在交易時段上，除法定節(jié)假日及交易機構(gòu)公告的休市日外，采取掛牌協(xié)議方式的交易時段為每周一至周五上午9:30-11:30、下午13:00至15:00，采取大宗協(xié)議方式的交易時段為每周一至周五下午13:00至15:00。采取單向競價方式的交易時段由交易機構(gòu)另行公告。

在交易賬戶方面，每個交易主體只能開設(shè)一個交易賬戶，可以根據(jù)業(yè)務(wù)需要申請多個操作員和相應(yīng)的賬戶操作權(quán)限。交易主體應(yīng)當確保交易賬戶開戶資料的真實、完整、準確和有效。

在交易責任方面，每個交易賬戶下發(fā)生的活動均視為交易主體自身行為，由交易主體承擔相應(yīng)法律責任。

19. 碳交易價受哪些因素影響？

碳市場將通過價格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動。

從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。

從宏觀和長遠來看，碳價由經(jīng)濟運行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。

碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負擔過重。

合理的碳價，既可以彰顯我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。

碳價是通過市場交易形成，因此出現(xiàn)碳價波動是正常的，但是劇烈波動，過高、過低都不利于碳市場的長期穩(wěn)定運行。

從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在每噸40元人民幣左右。

20. 碳交易價格的走勢會如何？

當前，全球碳排放交易價格處于上升趨勢，各國碳市場的碳價差別較大。目前全球各碳市場中，歐盟碳市場碳價更高。

我國試點碳市場碳價交易歷史更高點記錄，是深圳市場創(chuàng)下的，為122.97元/噸；碳價交易歷史更低點記錄，是重慶市場創(chuàng)下的，為1元/噸。

歐洲碳市場排放許可（EUA）碳配額現(xiàn)貨碳價，歷史更高點為47.91歐元/噸（折合人民幣約380元/噸），更低點為2.68歐元/噸（折合人民幣約22元/噸）。

碳交易市場的建立，有助于從市場化的角度提升綠色低碳項目和技術(shù)的經(jīng)濟價值，促進企業(yè)綠色低碳生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，對于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重大的推動作用。

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